谈谈中小事务所、行业管理和政府采购

9月 17, 2019 员工风采

谈谈中小事务所、行业管理和政府采购

每次参加CPA后续教育后总有些感想。因为课堂上总有人睡觉、手机铃声不时响起并有人大声接听、有人聊天、有人逃课。这不像是一个社会公众对其充满期待并且肩负光荣使命的专业队伍。有人甚至说我们是一个不求上进滥竽充数、只会写一个标准版本审计报告的既得利益者,对社会毫无价值可言。此话虽然有些极端,但却反映了我们行业确实已经有不少问题了。

如果我们把拥有10-20个执业会计师的事务所为中所,把拥有10个以下会计师的事务所为小所,那么中小事务所和政府采购的关系还不密切。随着公司法的修订,工商局今年已经不需要公司的工商年检审计报告,大部分公司也不再需要验资后再到工商局注册登记,注册会计师的法定业务在明显减少。这对于中小会计师事务所有不小影响,中小事务所的生存问题将变得更加严峻。中小事务所的数量在上海的比重约占90%。庞大的数量决定了中小事务所是行业发展的重要支撑,中小事务所发展好了,诚信文化的理念和成果能够在行业中根深叶茂。中小事务所中尤其是小所如果再没有机会从政府采购中分一杯羹,为了生存也只有压价竞争这条路了。事实上,政府采购相关服务的市场在扩大,包括事业单位审计、绩效评价等服务需求在大量增长,中小会计师事务所是有机会分享到这一块蛋糕的。当然,这离不开政府部门积极协调,让中小会计师事务所在政府采购中施展拳脚。

现在政府采购过程中有不少问题是不利于中小会计师事务所的 :

1,标书架构。一个好标书的制订者应该清楚的了解采购人的采购目的和需要,同时,也应该知晓供应方行业的大数据,包括行业供应方数量,代表实力的注册会计师数量、年龄、分布情况等。由此,通过需求和供应的对比,比较精准地设计相应的标书。而现在的标书,有些逻辑关系混乱、有些在资格设计上门槛过高,比如有些要10个执业会计师,有些则更高到20个或50个以上,有些要求注册资本100万以上,有些即使没有门槛,但在评标打分标准上,执业会计师多的大所具有压倒性优势。当然我们不否认政府有些项目体量较大,是需要强大的服务能力作支撑的,拥有大量执业会计师的大所比较适合,但有些体量较大的项目可能也由大量小项目组成,而有些则并不一定需要大所才能够完成;还有,现在标书都特别强调供应方相关经验,这当然没错,但实际上,很多小所没有相关经验,但是所里的执业会计师是有相关经验的,服务项目中最核心的还是人。显然,现在的标书较少考虑这些因素,整体而言标书质量有待提高。

2,邀标招标。采购方应该邀请哪些供应方,有没有数量要求?这里面的操作是否有规范性的文件,如何进行监督?现在的邀标招标一般是由采购方在自己的人脉关系中挑选,而中小所的人脉往往和大所比较有很大的劣势。

3,评标环节。为了增加印象分,投标方的招标文件往往很厚很臃肿,其实很多都没有价值,包括大量的内部控制文件复印件。招标文件中普遍要求的实施方案,各投标方做得也大同小异。对于堆积如山的投标文件,评审专家在非常有限的时间内很难仔细阅读,有时只好看看小标题就打分,而对于大所非常有利的是在资质、人员数量、类似项目经验等方面的得分却非常确定,处于明显的优势地位。

4,中标后的成交环节。现在的标书通常明确规定了中标入围数量,该数量制定的依据是否合理,是否经过一定的预测还是拍脑袋出来的?很多中标供应商说我们中标入围了,但从来没有项目做!一种情况是项目少,只有部分中标供应商有机会做项目,比如小薇企业银行贷款的审计由政府买单,在需求预测时存在很大不确定性,这种情况下中标的100家事务所只有少量有机会成交项目是情由可原;另一种情况是,采购方完全知晓有多少业务量,但是却随意确定了过多的入围中标者,或者是在入围中标者中随意挑选了自己喜欢的供应商为自己服务,因为采购人在入围供应商中选择成交方可能并没有规范的操作流程以及事后的监督。在后一种情况,虽然入围但没有任何成交的供应商事实上只是一种陪衬,这对他们是极不公平的,因为他们为了投标而花费了大量的人力物力。发生这样的情况,对为了政府采购而投入的各种社会资源也是一种极大的浪费。中小所由于知名度、人脉等原因经常处于陪衬地位。

5,中标成交后对项目执行情况的考核评价、奖励处罚。供应方为了中标在标书中会做各种承诺,但在项目执行过程中会出现由于人手紧张只能够派出助理人员参与项目等,类似这样的情况让采购方不满意,但由于没有相应的监督机制,也害于情面下不了手,只好不了了之。当下一轮政府采购时,采购方只能够提醒评审专家说有些大中所在项目执行时并不怎么好用,希望给一些小所更多的机会。因为大中所一般不缺项目,对于一些收费不高但却比较烦琐的政府项目不怎么重视;相反,小所往往业务量不足,对政府项目特别珍惜,派出最好的团队完成任务。但根据评分标准,大中所由于在人数及经验上具有很大优势,得分高的中标供应方往往还是大中型所。

政府采购必须符合相关法律要求,但如何降低政府采购过程中的高成本以及避免政府采购过程的僵化和标书的臃肿,在合法的基础上优化细节,体现效率,更多地照顾中小供应商,是参与各方尤其是政府相关部门应该考虑的问题。墨守成规,沿着僵化的道路继续走下去,是一条无风险但却是问题多多的道路。维持不变还是开拓创新,改革一切不合理但确是合法的条款需要各方拿出智慧更需要管理部门的决心和勇气。

如果我们能够把更多精力和关注放在服务的本质上,谁可以提供高质量的服务谁就可以生存发展,反之就应该处罚淘汰。行业将吸引优秀人才,不求上进不学无术者将无立足之地。反观现在的考核模式,重视前端管理,却忽视后端的对服务本质的管理,造成了弄虚作假不学无术者可以很好生存。相反,那些兢兢业业的遵纪守法的却举步为艰,行业的发展受到制约。

如果政府这样管理项目:对于中标的会计师事务所,收取一定的项目完成保证金。如果考核不合格不得服务费并没收保证金,在5年内退出政府采购市场;考核为中则扣减服务费用;考核为良则不处罚也不奖励;考核为优则适当奖励。这样,一批优秀的事务所将拔地而起,行业将掀起钻研业务努力学习的新气象,挂靠cpa等行业顽症也将不治自愈。而现在,有为政府服务得不到服务费的吗?这种缺乏对服务核心把握的管理模式势必造成行业诸多弊端。

比如,政府采购中有预算为50万的审计项目,具体包括25个分布在全市各地的资产在3000万左右的事业单位,投标人最高报价45万,最低报价15万,而低报价的又是在上海审计市场排名靠前的事务所,极具规模和政府项目审计案例。采购方大跌眼镜,因为觉得自己的预算是合理的,但面对缺少规范和过度竞争的市场却是那么的无奈。我觉得问题的出现并不可怕,因为我们总是可以找到一些方法来解决它,比如我们是否可以对政府项目进行一个最低成本价的测算,或者对其进行更加严格规范的后续考核;可怕的是我们对出现的问题视而不见,放任问题野蛮生长,损害行业的健康发展。

如果把服务需求分成政府和国企需求,民企和外企需求,政府和国企强调的是服务供应方的资质规模,而民企和外企强调的是服务本身的价值。由于政府和国企对服务的需求在整个服务业的比重较大,如果这块需求也开始服务本身的价值来支付对价,那么行业的春天或许就来临了。

一个会计师事务所有更多的cpa未必证明有更强大的服务能力,现在的评标办法鼓励助长了cpa挂靠。事实上,我们可以用更好的办法,对行业的顽症进行釜底抽薪。

我们需要抛弃一些僵化的表面的思维方式,我们需要程序合法合规,但我们更需要抓住服务的本质,来重新认识行业的价值。

对于执业会计师、执业评估师、执业税务师等,我们现有的法律法规要求执业人员只可以在一个机构专职执业,并且执业人员每年度都需要提供相关的材料(包括四金证明等)证明符合相关规定以便通过年检。所以,根据法律法规,拥有多个执业资格证的人员只可以有一个是执业的。可是事实上,行业的监管部门以及行业的从业人员都非常清楚,在多个机构同时执业的执业会计师、执业评估师、执业税务师是一种普遍现象。所以,我们一直倡导的要诚实守信、不要弄虚作假会有效果吗?所谓有法必依执法必严仅仅是一个骗人的口号而已。为此,政府管理部门需要对类似问题有个明确的说法,不要让人感到茫然不知所措。

我们行业有虚胖的现象,大量挂靠执业资格是因为有利益。注册会计师行业的管理应该需要顶层设计。规范有续的行业发展需要制度保障而不是觉悟约束。

我们的行业在发展,但行业的受尊敬程度或者说吸引力并没有明显改善。每个热爱行业的人都应该进行一些有益的思考、探索。

                                     上海君禾会计师事务所有限公司 沈黎君

                                                        2015/2/11